Федеральное агентство по туризму

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности

Ростуризм является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, с учетом требований порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, а также государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

История

В становлении государственного управления в сфере туризма в России исследователи[кто?] выделяют три основных исторических периода:

• период от царствования Петра I до 1917 года (с разделением на подпериоды: царствование Петра I — до 80-х годов XIX века и конец XIX века — 1917 год);
• 1917—1991 годá;
• 1991 — по настоящее время.

C петровского времени — до 1917 года

24 июня (5 июля) 1717 года ряд историков и исследователей считают началом государственного регулирования в области туризма, когда Пётр I подписал Высочайший именной указ № 3092, данный Правительствующему Сенату «О приискании в России минеральных вод». Первыми посетителями курорта стали Пётр I и служащие государева двора:

Государь 19 Генваря [1719 г.] со всѣмъ своимъ Дворомъ отправился къ открывшимся в Олонцѣ минеральнымъ водамъ.

К началу XX века в России насчитывалось 36 курортов, объединяющих 60 санаториев, общей ёмкостью около 3000 мест, а также несколько кумысолечебниц.

В январе 1719 года вышел Указ Петра I «Об учреждении постоялых и гостиных дворов», который принято считать началом создания государственной системы гостеприимства. К концу XVIII столетия в России насчитывалось свыше 3000 почтовых станций с гостиницами.

Помимо развития гостиничного хозяйства и оздоровительных путешествий с участием российских государственных структур, со второй половины XVIII века государственный аппарат законодательно и финансово активно поддерживает и развивает просветительский туризм. До 80-х годов XIX века в Российской Империи наиболее интенсивно совершались частно-государственные географические экспедиции, в том числе кругосветные. Примером содействия в обеспечении таких поездок может служить Указ Николая II о предоставлении Г. Я. Седову двухгодичного отпуска на время экспедиции.

В связи с ростом числа путешествий и экскурсий возникла необходимость в их координации. В 1890-е годы школьно-экскурсионное дело получило поддержку Министерства народного просвещения и Святейшего Синода. В 1896 году в Москве была создана Центральная экскурсионная комиссия при Министерстве просвещения с филиалом в Санкт-Петербурге. Методические вопросы и организация экскурсий обсуждались на педагогических съездах и совещаниях, обсуждалась на страницах журналов «Экскурсионный вестник», «Школьные экскурсии и школьный музей», «Русский экскурсант».

Советский период

В первые годы формирования новых государственных учреждений не было образовано единого органа, который бы направлял всю работу по экскурсионному делу в стране. Большое внимание этому вопросу уделял Народный комиссариат просвещения (Наркомпрос) РСФСР, поставив экскурсии в ряд важнейших методов воспитательной работы среди населения — как учащейся молодёжи, так и трудящихся. Этим занимался подотдел внешкольного образования Наркомпроса, преобразованный в ноябре 1920 года в Главный политико-просветительский комитет Республики (Главполитпросвет), председателем которого на протяжении всего времени его существования была Надежда Константиновна Крупская.

1 января 1920 года — утверждено «Положение об экскурсионной секции и экскурсионных станциях при Коллегии единой трудовой школы Комиссариата Народного просвещения» с задачами экскурсионных организаций: «Разрабатывать для школ экскурсионные планы и маршруты, содействовать совершенствованию самих экскурсий школами как на экскурсионные станции так и помимо них, организовывать лекции и курсы для подготовки руководителей экскурсий, издавать посвящённые экскурсионному делу журналы, книги и т. п.». К 1921 году было открыто 15 экскурсионных станций, в этом же году были проведены 53 000 экскурсий со 161 тыс. человек. По экономическим и сопутствующим причинам того времени сеть экскурсионных станций, экскурсионная секция и научно-исследовательские экскурсионные организации к середине 1920-х годов прекратили своё существование. В 1920 году было создано Экскурсионное бюро при Наркомате просвещения РСФСР с тремя комиссиями: естественнонаучной, гуманитарной и технической.

1921 года в составе Главного управления научными и научно-художественными учреждениями Наркомпроса (Главнаука) было создано Центральное бюро краеведения (ЦБК). Задачи бюро: разработка методологических основ краеведческой работы; привлечение молодёжи к краеведческой и туристско-экскурсионной работе и др. Возглавил бюро академик С. Ф. Ольденбург.

В 1923 году было создано Главное курортное управление Наркомата Здравоохранения РСФСР. Переименованное в 1929 году в Курортное управление, в 1930 году — в Управление курортами и ликвидированное в 1931 году в связи с образованием Всероссийского объединения курортов и курортных предприятий Наркомата Здравоохранения РСФСР.

1926 год — создание при Наркомпросе РСФСР Объединённого экскурсионного бюро (ОЭБ), в которое вошли Бюро дальних экскурсий Института методов внешкольной работы, Экскурсионное бюро при Главполитпросвете и Экскурсионное бюро при музейном отделе Главнауки. К 1928 году появились предпосылки реорганизации системы управления туризмом в стране.

В 1928 году по инициативе газеты Комсомольская правда, создаётся бюро туризма при Центральном комитете ВЛКСМ (комиссия массового туризма во главе с комсомольцами-активистами и старыми большевиками Н. А. Семашко и Н. И. Подвойским) с целью развития массового туристического движения среди молодёжи с привлечением возродившегося первые годы нэпа (1922—1923) Российского общества туристов. В этом же году было создано акционерное общество «Советский турист» («Совтур», во главе с В. Р. Менжинской), в которое вошёл ОЭБ. Учредителями АО являлись общероссийские наркоматы просвещения, здравоохранения, торговли, внутренних дел, а руководство осуществлял Наркомпрос просвещения РСФСР. Совтур создавал экскурсионные маршруты по всей стране, оборудовал специальные базы для групповых экскурсий и туристов-одиночек. В Государственном архиве Российской Федерации, хранятся листовки 1930 года Государственного экскурсионного акционерного Общества «Советский Турист» с перечнем отделений (Крым — Ялта, Кавказ — Ростов-на-Дону, Сибирь — Новосибирск, Урал — Свердловск, Украина — Украинское Экскурсионное Товарищество УМПЭТ, Харьков, Киев, Одесса), представительств и маршрутов. Например, маршруты производственных экскурсий по металлопромышленности (чёрная металлургия, цветная металлургия, электропромышленность, машиностроение), по горной (каменноугольной, медно-рудной, соляной, нефтяной), химической (основная, спичечная, фарфоровая), шёлковой, шерстяной, хлопчато-бумажной и других промышленностей.

8 июля 1931 года было образовано Всероссийское объединение курортов и курортных предприятий Наркомата Здравоохранения РСФСР, которое просуществовало до 1937 года, после чего его функции были переданы во вновь воссозданное Управление курортов и санаториев Наркомата Здравоохранения РСФСР. В 1940 году возвращено наименование Главное курортное управление Наркомата Здравоохранения РСФСР. Работа Управления осуществлялась до 1960 года. После его ликвидации функции переданы в ВЦСПС.

Центральный аппарат Госкоминтуриста СССР

Структура Государственного комитета СССР по иностранному туризму (Госкоминтуриста СССР) состояла из председателя, 6-ти заместителей председателя, секретариата, Инспекции при председателе, протокольного отдела, партийного комитета, профсоюзного комитета, комитета ВЛКСМ, пяти Главных управлений, шести Управлений, 4-х отделов, Управления делами и территориальных объединений Госкоминтуриста СССР (Московское объединение и др.):

● Главное коммерческое управление

• Руководство
• Отдел Америки
  • Директорат США
  • Директорат Латинской Америки
  • Директорат Канады
  • Группа по инорасчётам
  • Инокорреспонденты
• Отдел Англии, Австралии и Новой Зеландии
  • Расчётная группа
  • Технический участок
• Отдел Центральной Европы
  • Директорат ФРГ, Западного Берлина и Австрии
  • Группа ФРГ
  • Группа Западного Берлина
  • Группа Австрии
  • Группа Бенилюкса и Швейцарии
  • Группа по инорасчётам
  • Группа инокорреспондентов
• Отдел Южной Европы
  • Директорат Франции
  • Группа Греции, Испании, Португалии, Кипра и Мальты
  • Группа по инорасчётам
  • Группа «Банк информации»
• Отдел Скандинавских стран и Финляндии
  • Секретариат
  • Директорат Скандинавских стран
  • Директорат Финляндии
  • Группа по инорасчётам
• Отдел Азии и Африки
  • Директорат Японии
  • Директорат Ближнего, Среднего Востока и Африки
  • Группа по инорасчётам
  • Секретари
• Отдел конгрессов и индивидуального туризма
• Отдел коммерческого предложения, новых видов туризма и дополнительных услуг
  • Группа дополнительных услуг
  • Группа кредитных карточек
  • Группа коммерческого предложения
  • Группа речных и морских круизов
• Отдел внутреннего туризма
• Отдел советского туризма в капиталистические и развивающиеся страны
  • Директорат Финляндии
  • Директорат Европы
  • Директорат стран Азии, Африки и Америки
  • Директорат круизных путешествий
• Отдел по туризму с социалистическими странами Восточной Европы
  • Группа ВНР
  • Группа ПНР
  • Группа ЧССР
  • Группа координации
  • Инокорреспондентская группа
• Отдел по туризму с социалистическими странами Юго-Восточной Европы и Востока
  • Группа НРБ (совтуризм)
  • Группа НРБ (интуризм)
  • Группа СФРЮ
  • Куба, Восток
  • Группа СРР
  • Секретариат
• Отдел по туризму с ГДР
  • Маршрутный туризм
  • Специальный туризм
  • Молодёжный туризм по линии «Югендтуриста»
  • Индивидуальный туризм
  • Туризм на отдых
  • Советский туризм
  • Инокорреспонденты
  • Расчётная группа отделов по туризму с социалистическими странами
• Отдел диспетчеризации и материальной базы
  • Группа учёта
    • Участок по групповому, индивидуальному туризму на отдых и лечение
    • Участок продажи, продления туров и соворганизаций
    • Участок группового туризма
    • Участок индивидуального туризма
    • Технический участок
  • Группа планирования, экономического анализа, статистики и АСУ
    • Участок планирования, экономического анализа
    • Участок статистики и АСУ
    • Группа размещения по г. Москве
    • Оперативный участок
    • Участок аквизиции и планирования
    • Участок писем
    • Технический участок
  • Группа координации и организации и использования гидов-переводчиков системы Госкоминтуриста СССР

● Главное управление пропаганды и информации

• Руководство
• Секретариат
• Информационно-методический отдел
  • Экскурсионно-методическая группа
  • Пресс-группа
  • Библиотека (Столешников пер., 11)
• Отдел рекламы и печати
  • Группа выставок
  • Редакционная группа
  • Группа фоторекламы
  • Группа кино- и видеорекламы
  • Группа распространения рекламы

● Главное валютно-экономическое управление

• Отдел валютного планирования и анализа
• Планово-финансовый отдел
• Отдел организации труда и заработной платы

● Главное управление кадров и учебных заведений

• Отдел внутренних кадров
  • Группа подготовки кадров и учебных заведений
• Отдел загранкадров

● Главное управление капитального строительства

• Отдел планирования и финансирования
• Отдел проектных работ
• Отдел подготовки контрактов и технического контроля
• Производственный отдел
• Отдел подведомственных строительных организаций

Новейшая история

Апрель 1991 года — упразднён Государственный комитет по иностранному туризму и создан Совет по иностранному туризму при Кабинете министров СССР (просуществовал до марта 1992 года).

Январь 1992 года — образование Министерства физической культуры и туризма, в составе которого создан Департамент по делам туризма. На Департамент возлагались задачи: руководство и управление программами развития внутреннего и иностранного туризма.

27 марта 1992 года — создание Министерства культуры и туризма Российской Федерации на базе упраздненного Министерства культуры РСФСР. Началось формирование новой государственной политики в области туризма: объединение внутреннего и иностранного туризма, содействие созданию сети малых семейных гостиниц как компонента инфраструктуры российского туризма.

Для разработки государственной программы развития туризма в апреле 1992 года была образована Временная межведомственная комиссия по вопросам иностранного и внутреннего туризма Российской Федерации.

Сентябрь 1992 — образована структура Комитет Российской Федерации по туризму (Роскомтуризм) для выполнения следующих задач: выработка стратегии развития туризма в России; реализация государственной политики в сфере туризма; организация разработки и реализации федеральных целевых и межгосударственных программ в сфере туризма; обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала туристических предприятий и др. Начало формирования новой системы органов управления туризмом в республиках, краях, областях, автономных образованиях и городах Москве и Санкт-Петербурге. Комитет преобразован в январе 1994 года. Роскоминтуризм возглавил председатель Сергей Павлович Шпилько, приняв дела Главного управления по иностранному туризму при Совете Министров РСФСР:

Основные средства в сумме 331 тыс. руб безвозмездно переданы на баланс правопреемника бывшего Главинтуриста России Комитету Российской Федерации по туризму.

Январь 1994 года — преобразование Роскомтуризма в Комитет Российской Федерации по делам молодежи, физической культуре и туризму (объединение с Комитетом Российской Федерации по физической культуре).

В мае 1994 года — передача функции управления в сфере туризма из прежнего Комитета в Комитет по физической культуре и туризму Российской Федерации.

Август 1994 года — реорганизация в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (ГКФТ РФ). Госкомитет стал осуществлять государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере физической культуры, туризма, сохранения и развития курортного комплекса России и исполнял функции национальной туристической администрации РФ.

1995 год — создание Комитета Государственной Думы по туризму и спорту, который возглавил депутат А. И. Соколов. Во время работы ГД третьего созыва был Комитет по культуре и туризму, который возглавлял Николай Николаевич Губенко, четвёртого созыва — Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму с подкомитетом по развитию рынка туристических услуг под руководством Ю. А. Базрыкина.

В июне 1999 года Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму преобразован в Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму. Вопросы туризма в новом министерстве в ранге заместителя министра курировал Владимир Игоревич Стржалковский.

2000 год — образование Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации с передачей функций преобразуемого Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму.

2002 год — преобразование Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту (упразднён в марте 2004 года). После преобразования функции координации туристической деятельности перешли в Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. Правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом которого затем были переданы Федеральному агентству по физической культуре, спорту и туризму

12 марта 2004 года — образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт). Оно находилось в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с 6 апреля 2004 года по 18 ноября 2004 года.

18 ноября 2004 года — образовано Федеральное агентство по туризму (в первой редакции в прямом подчинении Правительству Российской Федерации) из преобразованного Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. При этом Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

2008 год — образование Министерства спорта, туризма и молодёжной политики (Минспорттуризм России) и передача в его ведение Федерального агентства по туризму с функциями выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в этой сфере. Министерство возглавил Виталий Леонтьевич Мутко, а Федеральное агентство — Анатолий Иванович Ярочкин.

2012 год — Федеральное агентство по туризму (ФАТ, Ростуризм) передано из ведения Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ в ведение Министерства культуры Российской Федерации.

4 октября 2013 — учреждение Ассоциации "Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» при участии Центробанка РФ, Ростуризма, Федерального агентства воздушного транспорта, Министерства иностранных дел РФ, Российского союза туриндустрии и ряда туристических компаний для реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2013 г. № 162 «Об утверждении правил оказания экстренной помощи туристам и правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда»

6 октября 2017 года учреждён Федеральный совет по промышленному туризму, который возглавили заместитель руководителя Ростуризма Роман Петрович Скорый и глава комитета Торгово-Промышленной палаты России по предпринимательству в сфере туристской деятельности Юрий Александрович Барзыкин.

С 14 сентября 2018 года Ростуризм находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации

5 июня 2020 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ, согласно которому Ростуризм полностью переходит под контроль Правительству Российской Федерации.

Руководители Федерального агентства

• с 19 ноября 2004 до 12 августа 2008 — Владимир Игоревич Стржалковский
• c 12 августа 2008 до 25 апреля 2011 — Анатолий Иванович Ярочкин
• с 20 июня 2011 до 13 мая 2014 — Александр Васильевич Радьков
• с 13 мая 2014 по 5 февраля 2019 — Олег Петрович Сафонов
• с 7 февраля 2019 года — Зарина Валерьевна Догузова

Центральный аппарат

Структура Федерального агентства по туризму состоит из руководителя агентства, трех заместителей руководителя, в том числе одного статс-секретаря — заместителя руководителя, а также четырех советников, помощника и пяти Управлений по основным направлениям деятельности Агентства (всего 67 штатных единиц):

Награды и премии

• В 2014 году учреждена премия Правительства Российской федерации в области туризма в размере 1 млн рублей каждая для граждан РФ за создание экономически- и социально- значимых проектов отрасли и научных разработок. На основании предложений Межведомственного совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области туризма вручается нагрудный знак и диплом.
• С 2013 года Ростуризм проводит всероссийский конкурс «Лучший по профессии в индустрии туризма». В 2017 году в нём принял участие 51 субъект РФ.