Федеральное агентство по туризму
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности, по координации деятельности по реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма и туристской деятельности
Ростуризм является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, с учетом требований порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, а также государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
История
В становлении государственного управления в сфере туризма в России исследователи[кто?] выделяют три основных исторических периода:
- период от царствования Петра I до 1917 года (с разделением на подпериоды: царствование Петра I — до 80-х годов XIX века и конец XIX века — 1917 год);
- 1917—1991 годá;
- 1991 — по настоящее время.
C петровского времени — до 1917 года
24 июня (5 июля) 1717 года ряд историков и исследователей считают началом государственного регулирования в области туризма, когда Пётр I подписал Высочайший именной указ № 3092, данный Правительствующему Сенату «О приискании в России минеральных вод». Первыми посетителями курорта стали Пётр I и служащие государева двора:
Государь 19 Генваря [1719 г.] со всѣмъ своимъ Дворомъ отправился къ открывшимся в Олонцѣ минеральнымъ водамъ.
К началу XX века в России насчитывалось 36 курортов, объединяющих 60 санаториев, общей ёмкостью около 3000 мест, а также несколько кумысолечебниц.
В январе 1719 года вышел Указ Петра I «Об учреждении постоялых и гостиных дворов», который принято считать началом создания государственной системы гостеприимства. К концу XVIII столетия в России насчитывалось свыше 3000 почтовых станций с гостиницами.
Помимо развития гостиничного хозяйства и оздоровительных путешествий с участием российских государственных структур, со второй половины XVIII века государственный аппарат законодательно и финансово активно поддерживает и развивает просветительский туризм. До 80-х годов XIX века в Российской Империи наиболее интенсивно совершались частно-государственные географические экспедиции, в том числе кругосветные. Примером содействия в обеспечении таких поездок может служить Указ Николая II о предоставлении Г. Я. Седову двухгодичного отпуска на время экспедиции.
В связи с ростом числа путешествий и экскурсий возникла необходимость в их координации. В 1890-е годы школьно-экскурсионное дело получило поддержку Министерства народного просвещения и Святейшего Синода. В 1896 году в Москве была создана Центральная экскурсионная комиссия при Министерстве просвещения с филиалом в Санкт-Петербурге. Методические вопросы и организация экскурсий обсуждались на педагогических съездах и совещаниях, обсуждалась на страницах журналов «Экскурсионный вестник», «Школьные экскурсии и школьный музей», «Русский экскурсант».
Советский период
В первые годы формирования новых государственных учреждений не было образовано единого органа, который бы направлял всю работу по экскурсионному делу в стране. Большое внимание этому вопросу уделял Народный комиссариат просвещения (Наркомпрос) РСФСР, поставив экскурсии в ряд важнейших методов воспитательной работы среди населения — как учащейся молодёжи, так и трудящихся. Этим занимался подотдел внешкольного образования Наркомпроса, преобразованный в ноябре 1920 года в Главный политико-просветительский комитет Республики (Главполитпросвет), председателем которого на протяжении всего времени его существования была Надежда Константиновна Крупская.
1 января 1920 года — утверждено «Положение об экскурсионной секции и экскурсионных станциях при Коллегии единой трудовой школы Комиссариата Народного просвещения» с задачами экскурсионных организаций: «Разрабатывать для школ экскурсионные планы и маршруты, содействовать совершенствованию самих экскурсий школами как на экскурсионные станции так и помимо них, организовывать лекции и курсы для подготовки руководителей экскурсий, издавать посвящённые экскурсионному делу журналы, книги и т. п.». К 1921 году было открыто 15 экскурсионных станций, в этом же году были проведены 53 000 экскурсий со 161 тыс. человек. По экономическим и сопутствующим причинам того времени сеть экскурсионных станций, экскурсионная секция и научно-исследовательские экскурсионные организации к середине 1920-х годов прекратили своё существование. В 1920 году было создано Экскурсионное бюро при Наркомате просвещения РСФСР с тремя комиссиями: естественнонаучной, гуманитарной и технической.
1921 года в составе Главного управления научными и научно-художественными учреждениями Наркомпроса (Главнаука) было создано Центральное бюро краеведения (ЦБК). Задачи бюро: разработка методологических основ краеведческой работы; привлечение молодёжи к краеведческой и туристско-экскурсионной работе и др. Возглавил бюро академик С. Ф. Ольденбург.
В 1923 году было создано Главное курортное управление Наркомата Здравоохранения РСФСР. Переименованное в 1929 году в Курортное управление, в 1930 году — в Управление курортами и ликвидированное в 1931 году в связи с образованием Всероссийского объединения курортов и курортных предприятий Наркомата Здравоохранения РСФСР.
1926 год — создание при Наркомпросе РСФСР Объединённого экскурсионного бюро (ОЭБ), в которое вошли Бюро дальних экскурсий Института методов внешкольной работы, Экскурсионное бюро при Главполитпросвете и Экскурсионное бюро при музейном отделе Главнауки. К 1928 году появились предпосылки реорганизации системы управления туризмом в стране.
В 1928 году по инициативе газеты Комсомольская правда, создаётся бюро туризма при Центральном комитете ВЛКСМ (комиссия массового туризма во главе с комсомольцами-активистами и старыми большевиками Н. А. Семашко и Н. И. Подвойским) с целью развития массового туристического движения среди молодёжи с привлечением возродившегося первые годы нэпа (1922—1923) Российского общества туристов. В этом же году было создано акционерное общество «Советский турист» («Совтур», во главе с В. Р. Менжинской), в которое вошёл ОЭБ. Учредителями АО являлись общероссийские наркоматы просвещения, здравоохранения, торговли, внутренних дел, а руководство осуществлял Наркомпрос просвещения РСФСР. Совтур создавал экскурсионные маршруты по всей стране, оборудовал специальные базы для групповых экскурсий и туристов-одиночек. В Государственном архиве Российской Федерации, хранятся листовки 1930 года Государственного экскурсионного акционерного Общества «Советский Турист» с перечнем отделений (Крым — Ялта, Кавказ — Ростов-на-Дону, Сибирь — Новосибирск, Урал — Свердловск, Украина — Украинское Экскурсионное Товарищество УМПЭТ, Харьков, Киев, Одесса), представительств и маршрутов. Например, маршруты производственных экскурсий по металлопромышленности (чёрная металлургия, цветная металлургия, электропромышленность, машиностроение), по горной (каменноугольной, медно-рудной, соляной, нефтяной), химической (основная, спичечная, фарфоровая), шёлковой, шерстяной, хлопчато-бумажной и других промышленностей.
8 июля 1931 года было образовано Всероссийское объединение курортов и курортных предприятий Наркомата Здравоохранения РСФСР, которое просуществовало до 1937 года, после чего его функции были переданы во вновь воссозданное Управление курортов и санаториев Наркомата Здравоохранения РСФСР. В 1940 году возвращено наименование Главное курортное управление Наркомата Здравоохранения РСФСР. Работа Управления осуществлялась до 1960 года. После его ликвидации функции переданы в ВЦСПС.
Центральный аппарат Госкоминтуриста СССР
Структура Государственного комитета СССР по иностранному туризму (Госкоминтуриста СССР) состояла из председателя, 6-ти заместителей председателя, секретариата, Инспекции при председателе, протокольного отдела, партийного комитета, профсоюзного комитета, комитета ВЛКСМ, пяти Главных управлений, шести Управлений, 4-х отделов, Управления делами и территориальных объединений Госкоминтуриста СССР (Московское объединение и др.):
● Главное коммерческое управление- Руководство
- Отдел Америки
- Директорат США
- Директорат Латинской Америки
- Директорат Канады
- Группа по инорасчётам
- Инокорреспонденты
- Отдел Англии, Австралии и Новой Зеландии
- Расчётная группа
- Технический участок
- Отдел Центральной Европы
- Директорат ФРГ, Западного Берлина и Австрии
- Группа ФРГ
- Группа Западного Берлина
- Группа Австрии
- Группа Бенилюкса и Швейцарии
- Группа по инорасчётам
- Группа инокорреспондентов
- Отдел Южной Европы
- Директорат Франции
- Группа Греции, Испании, Португалии, Кипра и Мальты
- Группа по инорасчётам
- Группа «Банк информации»
- Отдел Скандинавских стран и Финляндии
- Секретариат
- Директорат Скандинавских стран
- Директорат Финляндии
- Группа по инорасчётам
- Отдел Азии и Африки
- Директорат Японии
- Директорат Ближнего, Среднего Востока и Африки
- Группа по инорасчётам
- Секретари
- Отдел конгрессов и индивидуального туризма
- Отдел коммерческого предложения, новых видов туризма и дополнительных услуг
- Группа дополнительных услуг
- Группа кредитных карточек
- Группа коммерческого предложения
- Группа речных и морских круизов
- Отдел внутреннего туризма
- Отдел советского туризма в капиталистические и развивающиеся страны
- Директорат Финляндии
- Директорат Европы
- Директорат стран Азии, Африки и Америки
- Директорат круизных путешествий
- Отдел по туризму с социалистическими странами Восточной Европы
- Группа ВНР
- Группа ПНР
- Группа ЧССР
- Группа координации
- Инокорреспондентская группа
- Отдел по туризму с социалистическими странами Юго-Восточной Европы и Востока
- Группа НРБ (совтуризм)
- Группа НРБ (интуризм)
- Группа СФРЮ
- Куба, Восток
- Группа СРР
- Секретариат
- Отдел по туризму с ГДР
- Маршрутный туризм
- Специальный туризм
- Молодёжный туризм по линии «Югендтуриста»
- Индивидуальный туризм
- Туризм на отдых
- Советский туризм
- Инокорреспонденты
- Расчётная группа отделов по туризму с социалистическими странами
- Отдел диспетчеризации и материальной базы
- Группа учёта
- Участок по групповому, индивидуальному туризму на отдых и лечение
- Участок продажи, продления туров и соворганизаций
- Участок группового туризма
- Участок индивидуального туризма
- Технический участок
- Группа планирования, экономического анализа, статистики и АСУ
- Участок планирования, экономического анализа
- Участок статистики и АСУ
- Группа размещения по г. Москве
- Оперативный участок
- Участок аквизиции и планирования
- Участок писем
- Технический участок
- Группа координации и организации и использования гидов-переводчиков системы Госкоминтуриста СССР
- Группа учёта
- Руководство
- Секретариат
- Информационно-методический отдел
- Экскурсионно-методическая группа
- Пресс-группа
- Библиотека (Столешников пер., 11)
- Отдел рекламы и печати
- Группа выставок
- Редакционная группа
- Группа фоторекламы
- Группа кино- и видеорекламы
- Группа распространения рекламы
- Отдел валютного планирования и анализа
- Планово-финансовый отдел
- Отдел организации труда и заработной платы
- Отдел внутренних кадров
- Группа подготовки кадров и учебных заведений
- Отдел загранкадров
- Отдел планирования и финансирования
- Отдел проектных работ
- Отдел подготовки контрактов и технического контроля
- Производственный отдел
- Отдел подведомственных строительных организаций
Новейшая история
Апрель 1991 года — упразднён Государственный комитет по иностранному туризму и создан Совет по иностранному туризму при Кабинете министров СССР (просуществовал до марта 1992 года).
Январь 1992 года — образование Министерства физической культуры и туризма, в составе которого создан Департамент по делам туризма. На Департамент возлагались задачи: руководство и управление программами развития внутреннего и иностранного туризма.
27 марта 1992 года — создание Министерства культуры и туризма Российской Федерации на базе упраздненного Министерства культуры РСФСР. Началось формирование новой государственной политики в области туризма: объединение внутреннего и иностранного туризма, содействие созданию сети малых семейных гостиниц как компонента инфраструктуры российского туризма.
Для разработки государственной программы развития туризма в апреле 1992 года была образована Временная межведомственная комиссия по вопросам иностранного и внутреннего туризма Российской Федерации.
Сентябрь 1992 — образована структура Комитет Российской Федерации по туризму (Роскомтуризм) для выполнения следующих задач: выработка стратегии развития туризма в России; реализация государственной политики в сфере туризма; организация разработки и реализации федеральных целевых и межгосударственных программ в сфере туризма; обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала туристических предприятий и др. Начало формирования новой системы органов управления туризмом в республиках, краях, областях, автономных образованиях и городах Москве и Санкт-Петербурге. Комитет преобразован в январе 1994 года. Роскоминтуризм возглавил председатель Сергей Павлович Шпилько, приняв дела Главного управления по иностранному туризму при Совете Министров РСФСР:
Основные средства в сумме 331 тыс. руб безвозмездно переданы на баланс правопреемника бывшего Главинтуриста России Комитету Российской Федерации по туризму.
Январь 1994 года — преобразование Роскомтуризма в Комитет Российской Федерации по делам молодежи, физической культуре и туризму (объединение с Комитетом Российской Федерации по физической культуре).
В мае 1994 года — передача функции управления в сфере туризма из прежнего Комитета в Комитет по физической культуре и туризму Российской Федерации.
Август 1994 года — реорганизация в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (ГКФТ РФ). Госкомитет стал осуществлять государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере физической культуры, туризма, сохранения и развития курортного комплекса России и исполнял функции национальной туристической администрации РФ.
1995 год — создание Комитета Государственной Думы по туризму и спорту, который возглавил депутат А. И. Соколов. Во время работы ГД третьего созыва был Комитет по культуре и туризму, который возглавлял Николай Николаевич Губенко, четвёртого созыва — Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму с подкомитетом по развитию рынка туристических услуг под руководством Ю. А. Базрыкина.
В июне 1999 года Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму преобразован в Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму. Вопросы туризма в новом министерстве в ранге заместителя министра курировал Владимир Игоревич Стржалковский.
2000 год — образование Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации с передачей функций преобразуемого Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму.
2002 год — преобразование Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту (упразднён в марте 2004 года). После преобразования функции координации туристической деятельности перешли в Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. Правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом которого затем были переданы Федеральному агентству по физической культуре, спорту и туризму
12 марта 2004 года — образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт). Оно находилось в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с 6 апреля 2004 года по 18 ноября 2004 года.
18 ноября 2004 года — образовано Федеральное агентство по туризму (в первой редакции в прямом подчинении Правительству Российской Федерации) из преобразованного Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. При этом Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
2008 год — образование Министерства спорта, туризма и молодёжной политики (Минспорттуризм России) и передача в его ведение Федерального агентства по туризму с функциями выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в этой сфере. Министерство возглавил Виталий Леонтьевич Мутко, а Федеральное агентство — Анатолий Иванович Ярочкин.
2012 год — Федеральное агентство по туризму (ФАТ, Ростуризм) передано из ведения Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ в ведение Министерства культуры Российской Федерации.
4 октября 2013 — учреждение Ассоциации "Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» при участии Центробанка РФ, Ростуризма, Федерального агентства воздушного транспорта, Министерства иностранных дел РФ, Российского союза туриндустрии и ряда туристических компаний для реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2013 г. № 162 «Об утверждении правил оказания экстренной помощи туристам и правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда»
6 октября 2017 года учреждён Федеральный совет по промышленному туризму, который возглавили заместитель руководителя Ростуризма Роман Петрович Скорый и глава комитета Торгово-Промышленной палаты России по предпринимательству в сфере туристской деятельности Юрий Александрович Барзыкин.
С 14 сентября 2018 года Ростуризм находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации
5 июня 2020 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ, согласно которому Ростуризм полностью переходит под контроль Правительству Российской Федерации.
Руководители Федерального агентства
- с 19 ноября 2004 до 12 августа 2008 — Владимир Игоревич Стржалковский
- c 12 августа 2008 до 25 апреля 2011 — Анатолий Иванович Ярочкин
- с 20 июня 2011 до 13 мая 2014 — Александр Васильевич Радьков
- с 13 мая 2014 по 5 февраля 2019 — Олег Петрович Сафонов
- с 7 февраля 2019 года — Зарина Валерьевна Догузова
Центральный аппарат
Структура Федерального агентства по туризму состоит из руководителя агентства, трех заместителей руководителя, в том числе одного статс-секретаря — заместителя руководителя, а также четырех советников, помощника и пяти Управлений по основным направлениям деятельности Агентства (всего 67 штатных единиц):
Награды и премии
- В 2014 году учреждена премия Правительства Российской федерации в области туризма в размере 1 млн рублей каждая для граждан РФ за создание экономически- и социально- значимых проектов отрасли и научных разработок. На основании предложений Межведомственного совета по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области туризма вручается нагрудный знак и диплом.
- С 2013 года Ростуризм проводит всероссийский конкурс «Лучший по профессии в индустрии туризма». В 2017 году в нём принял участие 51 субъект РФ.