Федеральная пограничная служба Российской Федерации
Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС РФ, ФПС России) — специальная служба, федеральный орган исполнительной власти, специальное воинское формирование, основной задачей которого являлось оборона, защита и охрана сухопутных и водных рубежей, а также исключительной экономической зоны Российской Федерации.
С 30 декабря 1993 года по 11 марта 2003 года Федеральная пограничная служба России существовала как самостоятельная специальная служба России с правами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего решение задач по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий. Директор ФПС России находился в прямом подчинении Президента Российской Федерации. С 30 декабря 1993 года носила служба следующее полное наименование: Федеральная пограничная служба — Главное командование Пограничных войск Российской Федерации (ФПС — Главкомат ПВ РФ). С 30 декабря 1994 года переименована в Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС РФ).
11 марта 2003 года президент России Владимир Путин подписал указ о создании Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, входящей в структуру Федеральной службы безопасности. С 1 июля 2003 года указом Президента России Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС РФ) упразднена. Её функции переданы в ведение созданной этим же указом Пограничной службе ФСБ России (ПС ФСБ РФ).
История
3 декабря 1991 года КГБ СССР, структурной частью которого являлись пограничные войска, был упразднен и разделен на 3 отдельных самостоятельных ведомства: Межреспубликанскую службу безопасности, Центральную службу разведки и Комитет по охране государственной границы СССР. Полномочия по охране государственной границы, наряду с рядом других полномочий, были переданы из КГБ СССР в новообразованный Комитет по охране государственной границы СССР, реорганизованный из Главного управления пограничных войск КГБ СССР. Пограничные войска являлись структурной частью Комитета по охране государственной границы СССР.
В 1992 году Комитет по охране государственной границы СССР был упразднён и пограничные войска включены в состав нового созданного органа государственной безопасности — Министерство безопасности Российской Федерации. Сложная политическая обстановка в стране, напряжённость на многих участках Государственной границы, появившаяся после распада СССР, вызвали необходимость создания самостоятельной специальной службы для осуществления решений задач по обеспечению государственной безопасности на Государственной границе Российской Федерации.
30 декабря 1993 года на базе пограничных войск, ранее входивших в состав упразднённого Министерства безопасности Российской Федерации, была образована самостоятельная специальная федеральная служба государственной безопасности: Федеральная пограничная служба — Главное командование пограничных войск Российской Федерации (ФПС — Главкомат).
Ровно через год, 30 декабря 1994 года, Федеральная пограничная служба — Главное командование пограничных войск Российской Федерации была переименована в Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС России). Пограничные войска являлись войсками и структурной частью ФПС России.
С 30 декабря 1994 года по 11 марта 2003 года ФПС России существовала как самостоятельная специальная служба России с правами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего решение задач по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий. Директор ФПС России находился в прямом подчинении Президента Российской Федерации.
Существование ФПС предусмотрено Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» (4730-I от 1 апреля 1993 года) с изменениями, внесенными федеральным законом 23-ФЗ от 10 августа 1994 года.
Положение о ФПС утверждено Указом Президента РФ № 232 от 2 марта 1995 г.
Согласно Положению о ФПС от 2 марта 1995 года, она стала федеральным органом исполнительной власти, обеспечивавшим реализацию пограничной политики России, в том числе в сфере охраны континентального шельфа и экономической зоны.
На фоне тяжёлой экономической ситуации в стране во многих государственных правоохранительных органах, а также в пограничной службе возникли существенные проблемы с финансированием. В 1994 году потребности ФПС были удовлетворены на 75 %, в 1995 году — на 50 %, в 1996—1997 годах — на 37 %.
Основные статистические данные о границе и пограничных войсках приведены в статье А. Николаева в «Независимом военном обозрении», приложении к «Независимой газете» от 12 сентября 1996 года. Протяженность границ России — 60932 км (из них сухопутные границы — 14,5 тыс. км). Пограничными стали 45 из 89 субъектов РФ.
Указом Президента РФ № 950 от 29 августа 1997 года на ФПС возложена охрана биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Передача органов рыбоохраны из Минсельхозпрода в ФПС возложена на Правительство.
В 2000—2003 годах полномочия ФПС России и Пограничных войск ФПС России регулировались Федеральным законом № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации».
В 2001 году ФПС была переименована в Пограничную службу Российской Федерации.
11 марта 2003 года был принят Указ Президента РФ № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ», в котором было сказано о создании Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, входящей в структуру Федеральной службы безопасности.
1 июля 2003 года Федеральная пограничная служба, как самостоятельный орган, была упразднена. Данные функции передались ФСБ. В её структуре была создана Пограничная служба ФСБ России, которую возглавляет 1-й заместитель директора ФСБ — руководитель пограничной службы ФСБ России.
Цели и задачи
Основными задачами Пограничной службы являлись:
- защита и охрана Государственной границы в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
- охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих защиту и охрану Государственной границы, а также использования сил и средств федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов;
- осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.
Структура
В состав Федеральной пограничной службы РФ входят:
- органы управления ФПС;
- пограничные округа;
- пограничные отряды;
- пограничные заставы;
- пограничные комендатуры;
- контрольно-пропускные пункты;
- авиационные воинские части пограничных войск;
- морские воинские части пограничных войск;
- военные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
- разведывательные воинские части (подразделения);
- учреждения (медицинские, научные и др.) и воинские части обеспечения деятельности органов и войск ФПС (учебные, научные, связи и др.)
Органы пограничной службы Федеральной пограничной службы Российской Федерации:
- органы пограничного контроля;
- орган внешней разведки;
- оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
- органы пограничной стражи;
- органы морской охраны.
- военные образовательные учреждения профессионального образования:
- Академия ФПС России;
- Военно-медицинский институт ФПС России при Нижегородской государственной медицинской академии
- Московский военный институт ФПС России
- Голицынский военный институт ФПС России
- Калининградский военный институт ФПС России
- Курганский военный институт ФПС России
- Хабаровский военный институт ФПС России
- военные образовательные учреждения среднего профессионального образования:
- Первый кадетский корпус ФПС России
- предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении ФПС:
- лечебно-оздоровительные учреждения ФПС России;
- ремонтные заводы;
- части тылового, технического и других видов обеспечения.
Указом 732 от 19 июля 1997 внесены изменения и дополнения в Положение о ФПС, одновременно утверждены Структура и состав органов и войск ФПС. В структуру вошли 5 категорий органов (органы пограничного контроля, орган внешней разведки, оперативные органы, органы пограничной стражи, органы морской охраны); 6 пограничных округов (Кавказский особый, Северо-Западный, Забайкальский, Северо-Восточный, Дальневосточный, Тихоокеанский), 3 внутренних (Арктическая, Западная, Калининградская) и 5 зарубежных (в Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Туркменистане) пограничных групп, Региональное управление ФПС в Челябинске; 8 военных образовательных учреждений; а также неперечисленные лечебно-оздоровительные учреждения, ремонтные заводы и части тылового, технического и других видов обеспечения.
8 декабря 1997 года Президентом Российской Федерации был принят указ «О дополнительных мерах по реформированию системы Федеральной Пограничной службы Российской Федерации». По данному указу все пограничные округа были преобразованы в региональные управления Федеральной пограничной службы РФ.
Названия региональных управлений и города в которых они дислоцировались:
Названия пограничных групп и местоположения, в которых они дислоцировались:
Формирования подразделений специального назначения
В середине 90-х годов возникла острая необходимость создания штатных подразделений специального назначения Федеральной пограничной службы. 17 мая 1994 года директор ФПС, Андрей Николаев подписал приказ о создании специальных подразделений пограничных войск, к которым относились подразделения группы «С» («Сигма»), разведывательные взводы (ВВР) в составе ДШМГ и ММГ и отдельные группы специальной разведки (ОГСпР), находившиеся в подчинении штабов пограничных округов (с 1997 года — пограничных управлений).
Авиация ФПС России
Начиная с 1994 года, авиация погранвойск, находящаяся к тому времени в составе ФПС России, принимала активное участие в первой и второй чеченских кампаниях. Одной из самых крупных операций было выставление пограничных застав на границе Чечни и Грузии, в Аргунском ущелье, которое активно использовалось боевиками для переброски из Грузии подкреплений, оружия, боеприпасов, медикаментов и амуниции.
В 1996–1997 годах ФПС России располагала 26 авиационными частями, на вооружении которых было 250 многоцелевых вертолетов и более 60 самолетов. Эксплуатировалось 4 типа самолетов (Ан-24, Ан-26, Ан-72, Ил-76) и 5 типов вертолетов (Ка-27, Ка-29, Ми-8, Ми-24, Ми-26).
Морские корабли и боевые катера
Морская охрана (МОХР) ФПС начала формироваться после указа президента от 29 августа 1997 года "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере". Начальником Департамента морской охраны ФПС России был адмирал Иннокентий Налетов, а с 1999 по 2003 год — вице-адмирал Валерий Логвиненко, заместитель Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации. В декабре 1997 г. МОХР приняло из Министерства сельского хозяйства 40 судов Рыбоохраны для охраны биоресурсов.
За период с 1997 по 2001 г. из списков Погранвойск было исключено 339 кораблей и катеров, в том числе не выслуживших и половины срока эксплуатации. Морские соединения не могли в полном объёме и на должном уровне выполнять поставленные задачи. Коэффициент использования корабельного состава резко снизился. Большая часть кораблей и судов простаивала у причалов. В 1998 г. из примерно тысячи кораблей и катеров из-за отсутствия топлива и запчастей на службу выходило 27—30. В Камчатском морском соединении, к примеру, в 1999 г. имелось только три корабля, нёсших службу.
Директора ФПС
Директора Федеральной пограничной службы России — Главнокомандующие пограничными войсками Российской Федерации с 1993 по 2003 год:
Начальники Главного штаба
Первые заместители директора ФПС России — Начальники Главного штаба (до 1995 г. — штаба) ФПС России: